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瓜州縣人民政府辦公室關于印發《瓜州縣政府信息公開指南和公開目錄編制工作方案》的通知

  

各鄉鎮人民政府,縣直各部門、直屬事業單位,駐瓜有關單位:

現將《瓜州縣政府信息公開指南和公開目錄編制工作方案》予以印發。請各單位抽調得力人員,認真領會《方案》精神,結合實際,認真組織實施。

        

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                                              00八年四月二十日

 

瓜州縣政府信息公開指南和公開目錄編制工作方案

 

為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《國務院辦公廳關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》(國辦發[200754號),順利完成全縣《政府信息公開指南》(以下簡稱《指南》)和《政府信息公開目錄》(以下簡稱《目錄》)編制工作,根據《酒泉市人民政府辦公室關于印發<酒泉市政府信息公開指南和公開目錄編制工作指導方案>的通知》,提出如下方案:

一、編制原則及要求

按照“分級編制、各負其責,由近及遠、重點梳理”的原則,對本屆政府以來的政府信息,特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面梳理,依據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《條例》等有關法律法規的規定,科學界定公開和不能公開的政府信息,對屬于應當公開的政府信息,進行全面細致的清理,確保2008428日前完成《指南》和《目錄》的編制及內容公開的工作。

二、編制范圍及分工

《指南》和《目錄》的編制范圍為縣級以上政府及其部門和有關單位、鄉鎮政府(以下統稱“各編制單位”)。縣政府成立專門機構,負責縣政府本級的編制工作;其他各編制單位及省屬駐瓜有關單位自行完成;公用事業單位的編制工作由行業主管部門參照政府部門編制標準,自行組織完成。縣政府《指南》和《目錄》編制工作機構,負責組織和指導完成其他各編制單位的編制工作。

三、編制標準及要求

(一)《目錄》編制標準及要求

《目錄》分為主動公開信息目錄和依申請公開信息目錄。編制主動公開信息目錄是對各編制單位的普遍要求,依申請公開信息目錄編制與否由各單位自行確定。本方案以下所稱《目錄》均為主動公開信息目錄。

圍繞《條例》規定的4大類主動公開信息和重點公開內容,確定《縣政府信息公開目錄提綱》(附件1)和《縣政府信息公開目錄編制規范》(附件2)。

各編制單位要按照《條例》的有關規定,參照《縣政府信息公開目錄提綱》和《縣政府信息公開目錄編制規范》,自行確定目錄提綱和編制規范,認真完成本單位的《目錄》編制工作。

(二)《指南》編制標準及要求

從方便公民、法人和社會組織查閱、獲取政府信息的角度出發編制《指南》。《指南》主要包括以下內容:

1)負責政府信息公開事務的工作機構及聯系方式(包括辦公地址、電話、傳真、Email等);

2)主動公開信息的范圍、主要內容、獲取方式和公開時限等;

3)依申請公開的受理機構及聯系方式、受理方式、受理程序和收費標準等;

4)政府信息公開的監督方式及程序等。

各編制單位可參照《政府信息公開指南(樣本)》(附件4),結合實際,編制本單位的《指南》。

四、工作步驟

(一)制定規范。各編制單位首先要制定政府信息公開目錄提綱和編制規范,明確政府信息公開的內容分類和編制標準、編制方法等。

(二)整理信息。各編制單位要根據所制定的政府信息公開目錄提綱,按照“由近及遠”的原則收集整理本屆政府的各類信息,完成公開屬性(分為主動公開、依申請公開和不予公開3類)的界定和審查,做好信息電子文檔的整理工作。

(三)組織編制。各編制單位要根據各自制定的目錄編制規范的要求,將收集整理的主動公開信息條目編入《目錄》之中,并完成初步審查。同時,根據《目錄》內容分類和《指南》編制標準,完成《指南》編制。

(四)審查確認。各編制單位要根據政府信息公開的保密審查和其他相關制度規定,按照“誰編制、誰審核、誰負責”的原則,對本單位編制的《指南》和《目錄》以及與《目錄》對應的信息內容進行全面審查確認。

(五)全面公開。各編制單位要以政府門戶網站為主,結合其他各種載體將《指南》和《目錄》向社會公眾公開。

 

附件:1、縣政府信息公開目錄提綱

   2、縣政府信息公開目錄編制規范

   3、政府信息公開目錄(樣本)

   4、政府信息公開指南(樣本)

   5、政府信息公開申請表(樣本)

   6、部門編號一覽表

   7、縣政府信息公開目錄參考分類及編號 

 

附件1

縣政府信息公開目錄提綱

 

說明:以下信息目錄提綱為縣級分類,僅供各編制單位參考。編制過程中,也可根據自身實際重新確定目錄分類,但必須涵蓋《條例》規定應公開的內容。

 

第一部分 縣政府本級

 

一、縣政府領導及縣級部門領導名單

(一)縣政府領導名單、職務、簡歷和分管工作;

(二)縣級部門領導名單。

二、縣級部門及其主要職責

包括各機構的標準名稱、機構職能和內設機構設置情況等。

(一)縣政府組成部門;

(二)縣政府直屬事業單位;

(三)中央和省屬駐瓜單位。

三、縣政府規章及規范性文件

(一)縣政府規章;

(二)縣政府工作規則;

(三)規范性文件。

四、本縣國民經濟和社會發展規劃

(一)《瓜州縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》;

(二)專項規劃;

(三)區域規劃及相關政策。

五、本縣經濟和社會發展的主要統計數據

(一)每月的主要統計數據;

(二)年底全縣國民經濟和社會發展統計公報。

六、縣政府提交縣人大及其常委會審議的各類報告

(一)政府工作報告;

(二)經濟和社會發展計劃報告;

(三)財政預決算和執行情況報告;

(四)人大代表建議、意見辦理報告;

(五)其他各類專題報告。

七、縣政府重要會議的主要內容

(一)縣政府全體會議的主要內容;

(二)縣政府常務會議的主要內容;

(三)縣長辦公會議的主要內容。

八、縣政府重點工作及為民辦實事項目

(一)縣政府重點工作;

(二)縣政府為民辦實項目。

九、縣政府應對突發公共事件的情況

(一)突發公共事件的應急預案;

(二)加強應急管理的各類文件;

(三)突發公共事件的應對情況。

十、縣政府人事任免

 

第二部分 縣級部門

 

一、機構概況

(一)機構職能;

(二)機構領導及其分工;

(三)內設機構及所屬單位職能。

二、政策法規

(一)與本部門業務有關的法律;

(二)與本部門業務有關的法規、規章;

(三)與本部門業務有關的政策性文件。

三、規劃計劃

包括與本部門業務相關的發展規劃、工作計劃及其進展和完成情況等。

(一)中長期規劃;

(二)階段性規劃、計劃;

(三)年度工作計劃。

四、業務工作

主要指除政策法規和規劃計劃外的其余各類業務工作信息。

(一)政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;

(二)重大建設項目的批準和實施情況;

(三)扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;

(四)環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況;

(五)城鄉建設和管理的重大事項;

(六)社會公益事業建設情況;

(七)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;

(八)搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;

(九)本單位其它各類業務工作信息;

(十)年度重點工作安排;

(十一)工作總結。

五、行政審批

主要指行政審批、行政許可和服務事項、行政事業性收費等信息。

(一)行政審批的程序、條件以及申請審批需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

(二)行政事業性收費的項目、依據、標準;

(三)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。

六、其他信息

包括其它行政管理和服務事項以及上述分類項目中未盡的公開內容,各部門、各單位應在各自職責范圍內,可歸入“其他信息”類。

 

第三部分 公用事業單位

 

公用事業單位(包括教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等單位)的目錄提綱由行業主管部門參照政府部門目錄編制標準自行確定。應主要包括單位職責權限、服務范圍及其工作人員崗位職責、服務及監督電話;單位辦事依據、條件、流程、期限、收費情況和辦理結果;單位工作制度、行為準則、服務標準、服務承諾、違諾責任追究及處理辦法;其他與服務或執法對象密切相關的重要信息等。

 

附件2

縣政府信息公開目錄編制規范

 

一、編制原則

(一)穩定性

從編制成本和可操作性上考慮,目錄結構的設計應有一定的穩定性,不宜經常有大的變動。

(二)關聯性

編制目錄時既要注意處理上、下級機關以及橫向機關之間的關系,又要從方便公眾查閱需求出發,將與經濟、社會管理和公共服務相關的政府公開信息,編制政府公開信息目錄,同時,將屬于本部門業務范圍,但非本部門形成或發布的文件盡量編入目錄,并就發布機構和相關責任做出說明。

(三)標準性

目錄的編制應當參照國家和本規范確定的格式和標準。

(四)精簡性

目錄的編制應在方便查詢的前提下盡量減少重復和交叉。

(五)統一性

目錄的編制應盡量考慮檢索體系的完整和統一,在編制上應統一方法、統一格式。

二、目錄分類

信息公開目錄原則上設置三級類目,分為固定類目和非固定類目兩種,一級類目為固定類目,二、三級類目為非固定類目。固定類目由本《規范》確定,不能隨意變更;非固定類目可根據需要自行設定或擴展、縮減目錄層次。具體的目錄分類見《縣政府信息公開目錄參考分類及編號》(附件7)。

三、編制要求

信息目錄由編制說明和目錄數據項兩部分組成,分為紙質目錄和電子目錄。

(一)編制說明

編制說明是目錄前面用以說明目錄編制和目的和作用的部分。它包括編制目的、入編范圍、數據項釋義、目錄層次以及其他需要說明的事項。

(二)目錄數據項

紙質目錄至少由信息名稱、文件編號、產生日期、內容概述、索取號等數據項組成。電子目錄從管理的檢索體系的完整性出發,應包含信息名稱、文件編號、產生日期、發布機構、公開屬性、內容概述、公開形式、索取號等全部數據項。

1、信息名稱:是指該信息的標題或表達信息中心內容、形式特征的名稱。無論信息以何種格式出現,如文本、表格、圖片等,都必須有信息名稱。如果信息是文件形式,則信息名稱就是該文件政工公開的標題。假如該信息沒有正式標題,則應創建一個盡量簡短且能準確反映信息內容的標題作為信息名稱。信息名稱不得使用簡稱或別名。

2、文件編號:是文件制發過程中由制發機關、團體或個人賦予文件的順序號,文件編號包括發文字號、標準規范文件的統編號等。

3、產生日期:是指政府信息形成或者變更的時間。對于政府文件,產生日期即為簽發日期;對于非文件類信息,如數據表格等,產生日期指該信息可為公眾完整獲得的起始時間。日期需使用YYYYMMDD的格式,其中YYYY是年,MM是月,DD是日。如果政府信息除發布日期外,另有實施日期的,實施日期應在內容概述中說明。

4、發布機構:是指公開信息的責任機構。由一個機構產生的信息,該機構為發布機構。由多個機構聯合產生的信息,文件類信息以編制文號的機構為發布機構;非文件類信息以編制該信息的機構為發布機構。發布機構應使用標準全稱,不能使用簡稱。

5、公開屬性:分為主動公開、依申請公開和不予公開3類。

6、內容概述:是對信息內容的解釋和說明,用來幫助用戶確定信息是否符合需求。內容概述包括:主要內容、重要數據和有必要說明的事項等。描述應盡可能簡潔,但不能是其他數據項(例如標題、發布日期、發布機構等)的重復,內容概述一般控制在100個字以內。

7、公開形式:包括政府公報、新聞發布、新聞媒體、門戶網站、便民資料、公開欄、會議等形式,可根據實際多重選擇或增加公開形式。

8、索取號:是為方便信息檢索所賦予的一組代碼。由地區及部門編號、分類號、目錄編制年份、流水號4部分組成,中間用“-”相連,其結構為:地區及部門編號-分類號-年度號-流水號,總長度為19位字符。

1)地區及部門編號。用6位字符表示,前4位為地區編號,后2位為部門編號。具體見《地區及部門編號一覽表》(附件6)。

2)分類號。按目錄提綱的結構層次編號,用6位字符表示。具體見《縣政府信息公開目錄參考分類及編號》(附件7)。其中:

一級類目用1位字符(大寫英文字母)表示。

二、三級以下類目共用5位字符(數字)表示。可按下面的建議進行編制:①當類目設置到二級為止,沒有三級時,5位數字只編二級目錄的2位數字,后面3位數字采用補“0”的方式,保證5位數字不空缺,即用“0100002000……9800099000進行編制。②當類目設置到三級為止時,二級類目為2位,從01開始編制,三級類目為3位,從001開始編制。③當類目設置到三級以下時,可采用二級類目為2位,從01開始編制,三級類目和三級以下類目為3位,根據實際進行編制。

3)年度號用4位字符(數字)表示。

4)流水號用3位字符(數字)表示,指最低一級類目信息的排列順序號。

5)索引號編制示例:

2007年的縣政府規范性文件瓜政發〔200712號,索取號可編為GSFD01C030012007012。其中,GSFD01為縣政府辦公室的地區及部門編號,C為一級目錄(縣政府規章及規范性文件)編號,03為二級目錄(規范性文件)編號,001為三級目錄(表示三級目錄“瓜政發”的編號為001);2007為年度號,012為流水號,表示信息的順序號為12

附件3

政府信息公開目錄(樣本)

一、編制說明
  (一)編制目的
  為了方便公民、法人和其他組織查詢本機關主動公開的政府信息,編制本目錄。
  
(二)入編范圍
  本目錄所收信息系本機關截止××××年×月×日之前發布的,根據《條例》應當向社會主動公開的所有政府信息。
  
(三)數據項釋義
  1.索取號:公民、法人和其他組織索取政府公開信息的一組編號;
  2.信息名稱:反映信息主要內容的標題;
  3.內容概述:信息內容簡介;
  4.產生日期:信息形成或變更的時間;
  5.文件編號:文件的發文字號或統編號。
  ……
  (四)目錄層次
  (五)其他說明事項
 
 二、目錄數據項(以市級部門示例)
    (以下內容見附表) 

附件4

政府信息公開指南(樣本)

  為了更好地提供政府信息公開服務,本機關編制了《×××政府信息公開指南》(以下簡稱《指南》),需要獲得本機關政府信息公開服務的公民、法人和其他組織,建議閱讀《指南》。
 
 一、主動公開
  政府應當將屬于主動公開范圍的政府信息,依法在規定的時限內予以公開。依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他相關法律、法規和國家有關規定,涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息不予公開。
  
(一)公開范圍
  包括政府公開信息的分類和編排體系等。
  1.主動公開的政府信息分類:×××。
  2.政府信息公開目錄的編排體系:每條政府信息包括索取號、信息名稱、內容概述、產生日期、文件編號等內容。
  
(二)公開方式
  本機關政府信息將主要通過政府網站公開,同時結合新聞發布會、政府公報以及報刊、廣播、電視等方式公開;并根據需要采取設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等形式公開。
  
(三)公開時限
  政府主動公開的信息,應當自形成或者變更之日起20個工作日內主動向社會公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的,按規定執行。
  
二、依申請公開
  公民、法人和其他組織需要本機關主動公開范圍以外的信息,可以向本機關負責信息公開的機構申請獲取。
  
(一)受理機構
  明確×××機關正式受理政府信息公開申請的日期、受理機構、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、通信地址、郵政編碼和電子郵箱地址等。
  
(二)受理程序
  1、提出申請
  申請人申請公開政府信息,應填寫《政府信息公開申請表》(以下簡稱《申請表》)。《申請表》可以在受理機構處領取或自行復制,也可以在政府網站上下載。申請人可通過受理機構聯系電話咨詢相關申請手續。
  為提高處理效率,申請人對所需信息的描述應詳細、明確,若有可能,請提供信息的標題、發布時間、發文字號或者其他有助于明確該信息的提示。
  2、申請方式
  (1)現場申請。申請人可以到受理機構申請獲取政府信息,并填寫《申請表》。書寫有困難的可以口頭申請。
  (2)書面申請。申請人填寫《申請表》后,可以通過傳真、信函方式提出申請。通過信函方式申請的,應在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣。
  (3)網上申請。申請人可在政府網站上填寫電子版《申請表》,通過電子郵件方式發送至受理機構的電子郵箱。
  3、申請登記
  受理機構收到申請后,對內容完整的申請即時登記、編號;對內容不完整的申請,要求申請人補正后再予以登記辦理。
  4、分類答復
  對申請公開的政府信息,本機關根據下列情況分別作出答復:
  (1)屬于公開范圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
  (2)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由;
  (3)依法不屬于本行政機關公開的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;
  (4)申請公開的政府信息不存在的,應當告知申請人;
  (5)申請內容不明確的,應當告知申請人做出更改、補充;
  (6)申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,應當向申請人提供可以公開的信息內容。
  收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復;經政府信息公開工作機構負責人同意,可以延長答復的期限并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
  依照國家規定標準,收取信息檢索、復制、郵寄的成本費。
  
三、監督方式及程序
  公民、法人或其他組織認為政府信息公開工作中有不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報,收到舉報的機關應當調查處理。
  公民、法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

主辦單位:瓜州縣人民政府 承辦單位:瓜州縣電子政務管理辦公室
縣政府值班電話:0937-5522186 甘肅省瓜州縣公眾信息網站 [后臺管理入口]
備案號:隴ICP備07002895號 技術支持:瓜州縣政府電子政務管理辦公室
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